各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：
《珠海市2023年国民经济和社会发展计划》已经珠海市第十届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市发展和改革局反映。
珠海市人民政府
2023年2月27日
珠海市2023年国民经济和社会发展计划
一、2023年经济社会发展的总体思路和预期目标
（一）发展环境
从国际形势来看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，进一步遏制了经济整体企稳回升，国际货币基金组织（IMF）、经合组织、世界银行预测2023年全球经济增速分别为2.7%、2.2%、1.9%，全球经济面临衰退风险。从国内形势来看，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，但党的二十大胜利召开为做好经济工作提振士气、注入活力，中国作为世界经济稳定之锚的地位愈发突出。中央经济工作会议提出，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，2023年经济运行有望总体回升，进一步提振经济发展的信心。省委经济工作会议强调，广东要立足全国大局体现担当，锚定高质量发展首要任务，抓住重要环节，奋发有为做好全年经济工作，为广东经济发展提供更多确定性。从珠海自身看，随着系列国家政策优势交汇叠加，珠海战略定位更加凸显，强大的战略效应和政策红利持续释放，“产业第一”继续高歌猛进，必将带动珠海高质量发展加速崛起。
（二）总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届二次全会精神、省委经济工作会议精神，贯彻落实市委九届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，把高质量发展作为珠海现代化建设的首要任务，坚持“制造业当家”，建设现代化产业体系，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深化落实“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”工作总抓手，全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设，高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区，努力成为全省发展又一重要引擎和珠江口西岸核心城市。
（三）主要预期目标
——地区生产总值增长6%。
——规模以上工业增加值增长8.5%。
——固定资产投资总额增长8%。
——社会消费品零售总额增长6%。
——外贸进出口总额正增长。
——实际吸收外商直接投资正增长。
——一般公共预算收入增长5.5%以上。
——居民消费价格涨幅控制在3%左右。
——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
——城镇登记失业率控制在3%以内。
——城镇新增就业人数4万人。
二、2023年国民经济和社会发展重点工作
（一）不断丰富“一国两制”事业发展新实践，深化珠澳港合作内涵
全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设。配合推动合作区条例立法，“分线管理”等政策细则落地实施。加快推进横琴口岸二期工程建设，实施车辆“合作查验，一次放行”查验模式，推动澳门轻轨延伸至合作区融入内地轨道交通网。坚持产业协同联动发展，围绕高端制造、文旅会展商贸、现代金融、中医药等产业与合作区开展全链条产业合作。构建联动港澳的高水平金融开放体系和跨境金融管理机制，加快推进跨境金融政策和业务创新。配合推动“澳门新街坊”加快建设，不断优化养老、医疗等民生领域跨境服务。实施好港澳居民在珠发展的便利措施，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。
奋力开创珠澳港合作工作新局面。加强基础设施互联互通，配合推进“港车北上”政策落地实施。用好管好港珠澳大桥，积极构建港珠澳大桥经贸新通道，建设大桥经济区。提高大桥入境粤港跨境货车流量，积极承接港澳物流、旅游等现代服务业延伸，加快港珠澳大桥旅游开发。加强与香港、澳门机场合作，推出“经珠港飞”“经珠澳飞”，探索推进珠澳港航空打板合作。鼓励我市科技企业孵化器打造面向港澳的孵化空间，支持港澳高校、科研院所、企业设立成果转化基地。高水平建设港澳青年创新创业基地。高标准建设“洪保十”片区，推进全市与港澳的深度合作。
（二）牢牢把握“产业第一”，着力推动产业高质量发展
坚持“制造业当家”。实施制造业当家“一把手”工程，落实省“大产业、大平台、大企业、大项目、大环境”部署，持续打好“六大攻坚行动”，推动传统产业数字化转型升级和战略性新兴产业培育壮大，促进先进制造业与生产性服务业双向赋能，加快锻造新的竞争优势。建立分层次的企业培育机制，加快“个转企、小升规、规转股、股上市”，推动不少于350家企业“小升规”。加快工业项目建设。力争迈为半导体、科恒新能源及新材料等项目早日开工，支持崇达电路板、骏亚电子、润东晟电子等项目加快建设，争取高景太阳能（三期）等项目建成投产。支持企业加大技改力度，用足用好普惠性投资奖励资金和企业技术改造资金，力争600家以上企业实施技术改造。
强化招商引资和项目落地。大力实施“项目落地攻坚年”，紧盯“4+3”支柱产业主攻方向强链补链延链，全力推动一批产业项目落地，力争全年工业投资超千亿元。实施“育苗工程”，引进和培育一批具有技术优势、符合未来产业发展方向的科技型成长型中小企业或优质板块。大力清理盘活低效和闲置用地，充实土地收回政策工具箱，整备土地8000亩以上，其中千亩以上连片土地不少于3块。加快5.0产业新空间建设，重点加快蓝领宿舍配套、园区配套建设。发挥国企资源禀赋优势，统筹推进5.0产业新空间投资、建设、招商、运营全链条工作，鼓励国企搭建法务、财务、融资等技术服务平台，升级产业新空间建设运营。
推进高水平科技创新。实施“高企倍增”行动，年内新增高企600家以上。梯队式培育独角兽企业，新增一批国家级、省级制造业“单项冠军”和专精特新企业。以南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）、国家综合海洋试验场为依托，启动建设珠海海洋科普中心，同时作为珠海科技馆。配合推进国家海洋综合试验场建设，上半年建成港珠澳海洋风险监测预警中心。推动创新与产业深度融合，鼓励龙头企业以“揭榜挂帅”方式开展技术攻关，支持龙头企业承担国家和省重点研发计划、科技创新2030等重大项目。实施创新创业团队支持计划，加速创新团队和领军人才集聚。加强关键技术领域核心专利布局，实施重点企业知识产权保护工程，完善快速协同保护体系。
加快现代服务业发展。以金融“三张网”建设引领金融高质量发展，加强与港澳及国际金融市场合作，加快引进金融机构区域性总部，打造广东金融发展“第三极”。大力发展数字经济，推动互联网、大数据、人工智能深度融合。做大做强会展品牌，高标准举办珠海国际办公设备及耗材展览会、珠海国际设计周、粤港澳大湾区文化创意设计大赛等活动。高标准筹办首届亚洲通用航空展。大力发展信息服务、科技服务、工业设计、文化创意等生产性服务业，集聚发展总部经济。积极培育直播电商发展，打造特色鲜明的直播电商城市。深挖海洋经济潜力，大力发展深海养殖、远洋捕捞，加快建设大湾区海产品交易中心，推进海洋重工、海上风电、物流码头等重点项目建设。
（三）持续扩大有效需求，更好服务双循环新发展格局
积极扩大有效投资。按照“三年工程瞄准两年干”的要求，加快推动“十四五”规划确定的一批重大工程项目建设。前瞻性谋划布局重大投资平台，加快建设西部中心城区、未来科技城、鹤洲中心站高铁站等重大平台，打造新的区域投资热点。扎实做好重大项目谋划储备和申报工作，在交通、水利、市政、产业、新基建、生态环保等领域谋划实施一批重大项目，加快形成“在建一批、开工一批、储备一批”的滚动式工作格局。健全项目要素保障机制，抢抓政策机遇窗口期，积极申报专项债和政策性开发性金融工具等各类资金，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。
促进消费潜力释放。深入实施扩大内需战略，充分挖掘国内市场消费潜力。实施培育建设区域消费中心城市行动方案，围绕高端消费、智慧消费、文商旅体育融合消费等加快构建新消费生态体系。培育珠海优质品牌，支持企业在研发、品牌等方面加大投入，打造一批珠海本土国货消费品牌。推动传统消费提档升级，稳定和扩大汽车、家居等重点领域消费，优化养老、家政等服务消费供给。推出“全域旅游区区有网红新热点”计划，围绕情侣路浪漫风情海岸带和港珠澳大桥旅游、珠海太空中心、岭南大地田园综合体、唐家古镇、海岛旅游及长隆等热门旅游景点，打造一批网红新热点，推动消费人气聚集。持续调整优化房地产调控政策措施，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场有序回暖。
推动外贸外资稳中提质。加快重大外贸平台建设。提速建设粤港澳物流园，优化整合海关特殊监管区，推动高栏港综合保税区正式封关运作。统筹做好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”，大力发展服务贸易，鼓励企业参加境外展会、抢接订单、开拓市场。积极培育外贸新业态，加快跨境电商综试区建设，推动建设跨境电商集货分拨中心，力争跨境电商3年内翻两番。提升口岸贸易通关便利化水平，压缩进出口边境合规时间。加强外资产业项目招商，鼓励存量外资企业增资扩产。
（四）以优化营商环境为牵引，持续激发发展活力动力
深化重点领域改革。坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”。深化政府流程再造和规则再造，构建资源要素向制造业集中配置的新机制。推行以“亩产论英雄”改革。持续优化国有资本布局，支持符合条件的国企上市。优化民营经济和民营企业发展环境，全面落实援企惠企稳企安企政策措施，推动民营经济做大做强。深化预算管理改革，强化预算项目库管理和项目全生命周期管理，全面实行带项目编制预算。进一步管好用好财政资源，继续深化“大刀队”管理，切实提高财政资金使用效益。持续优化项目审批流程，纵深推进“并联审批”“容缺审批”“双容双承诺”，加快实施“拿地即开工”。
持续优化营商环境。贯彻落实《广东省优化营商环境条例》，出台实施深化营商环境改革工作方案，建立营商环境特约监督员机制。积极推进数字政府建设，深入拓展“粤系列”应用，丰富“扫码亮证”“一证通办”等应用场景。深化高频“一件事”主题集成服务、政务服务“跨域通办”。发挥珠海财政惠企利民服务平台功能，推动政策加速兑现。完善亲清“企达通”政企沟通平台，持续推动阳光“帮办代办”，着力破解跨层级、跨部门沟通办理难题。加快推进市民服务中心建设，推动更多政务服务事项集中入驻，打造便民惠企服务平台。
（五）创新城市规划建设治理，提升城市功能品质和综合承载力
加快综合交通网络建设。开工建设广珠（澳）高铁，加快推进珠肇高铁建设，力争珠机城际二期通过通车验收。加快机场北快线等交通项目建设，建成鹤港高速二期、金海公路大桥、兴业快线北段等项目。完成珠海大道鹤洲段扩建工程、香海大桥西延线先行段项目主体工程建设，京珠高速连接线快速化改造工程实现主线贯通。开工建设珠海大道西段快速化提升工程，加快九洲大道西段和人民路快速化提升。构建市域15分钟上高快速路网交通体系，打造“3060”通勤圈。全年新增1.9万个公共停车位。持续优化交通网络畅通，继续实施中心城区交通综合治理三年行动方案，有效改善重点路段交通拥堵现象。
推进“绿美珠海”建设。推进全国文明城市创建“里子”工程，不断擦亮全国文明城市“金字招牌”。提升城市品质形象，升级改造65个老旧小区，完成全市所有小区管道燃气加建工作，建成市政燃气管道30公里，新建改建污水管网170公里，城市建成区面积45%以上达到国家海绵城市建设要求。科学推进城市绿化建设，年内建设10个城市服务驿站和10个城市公园。大力推进“无废城市”建设，全面铺开“一网统管”，继续推进城乡生活垃圾分类，提高市政道路机械化清扫率、市政公厕管理水平，新建民用建筑100%达到绿色建筑标准。加快建设珠海市环保生物质热电工程三期项目（第一阶段），完善垃圾处理设施和转运站建设。打好污染防治攻坚战，推进前山河流域、黄杨河流域等水环境整治，加快前山河流域水环境综合治理EPC项目二期建设，建成莲洲水质净化厂。持续推进“美丽珠海”建设。
持续推动城乡融合发展。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动各区高质量发展，强化镇联城带村功能，建设宜居宜业和美乡村。千方百计稳定粮食生产，抓好“菜篮子”供应，确保蔬菜、猪肉、水产品等农副产品供给安全。培育壮大现代农业产业体系，全面提升白蕉海鲈、金湾黄鳍鲷和斗门休闲农业、粮食等6个现代农业产业园区建设水平。大力发展预制菜产业，支持格力电器牵头打造1000亿元规模的预制菜装备产业联盟，推动国联、恒兴等一批预制菜重点项目加快落地。推进“年鱼”产业标准化、规模化发展。大力发展休闲度假、乡村民宿、生态体验等农业新业态。推动乡村风貌提升，做好会同村、南门村、三板村等一批传统村落民居保护开发。全面铺开“村村有物业”工作，有力保障村民财产性收入。抓好脱贫攻坚，做好与遵义市的东西部协作，推进对口阳江、茂名帮扶工作及与黑河市对口合作。
（六）打造民生样本城市，不断增强市民群众获得感幸福感和安全感
织密兜牢民生保障网。深入践行“有业有住有家”。开展高校毕业生服务攻坚行动，启动“青春珠海-成长加速营”大学生实践实训活动，全力保障大学毕业生就业。开展产业创新高层次人才倍增、创新创业团队倍增、青年人才倍增等行动，加速优秀人才聚集。支持和规范发展新就业形态，扩大社保对灵活就业和新业态从业人员覆盖面。谋划推出“珠海产业新工匠培育工程”，深入实施“行行出状元”工程，支持民办职校、培训中心等建设，精准培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠。继续实施产业工人和企业员工“百万行”培训教育三年行动，全年再培训40万人次。优化调整住房供应和保障体系，筹集各类保障性住房和人才住房不少于2万套。完善低保边缘家庭和支出型困难家庭救助工作，继续提高低保标准、残疾人生活补贴标准等。提高“一老一小”服务水平，全面开展居家养老服务工作，鼓励社会力量筹建养老托育机构。提高优质托育服务供给，提升母婴保健工作水平，推动未保站建设，织牢未成年人保护工作网络。
推动社会事业全面进步。深入实施基础教育学位攻坚行动，新建（改扩建）学校48所，新增公办学位不少于3.2万个。加快教育优质均衡发展。推进“区区有名校”，积极稳妥推动提高公办中小学（幼儿园）集团化办学覆盖率。深入实施基础教育“名校名师倍增”工程，加快高素质专业化教师队伍建设。支持省中医院珠海医院建设国家区域医疗中心，推动中大五院、市人民医院省级高水平医院、省级区域医疗中心建设，支持金湾中心医院、遵义医科大学第五附属（珠海）医院加快创建三甲医院，争创一批国家级、省级重点专科。夯实基层医疗工作基础，推进基层卫生人才队伍增量提质工程、“区管镇用”改革，加强社区健康服务中心和医联（共）体建设。推进药品和医用耗材集中采购改革，动态调整医疗服务价格。涵养城市文化气质。规划建设珠海历史文化遗产游径线路，积极申报历史文化名城，打造一批“城市书房”“小剧场”等城市文化新地标，布局建设文化站、村居综合性文化服务中心。加快推进体育中心整体升级改造工程，建成全民健身综合训练馆。完善“城市10分钟体育健身圈”，因地制宜布局公共体育设施。举办珠海市民艺术荟、滨海之声音乐会等活动。
积极构建新安全格局。谋划推进更高水平的平安珠海法治珠海建设。不断提高市域社会治理能力，高质量完成全国市域社会治理试点任务。加强社会治安防控体系建设，扎实做好反恐防爆、反邪教工作，严厉打击防范整治电信诈骗等违法犯罪。坚持和发展“枫桥经验”，加快构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制，持续开展乡村治理示范村镇创建。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有力有效保障人民群众生命健康和经济社会发展。有效防范化解金融风险，防止形成区域性、系统性金融风险。建立健全粮食购销监管长效机制，提升粮食安全保障、应急调控能力。加强区域煤炭、LNG储运基地和骨干电源项目建设，保障能源安全。强化食品、药品、工业产品、特种设备等全流程监督执法，继续创建国家食品安全示范城市。统筹推进防范化解道路交通、建筑施工、食药品、危化品安全风险，集中整治危险化学品、粉尘涉爆、有限空间作业等高风险领域安全风险，坚决防范重特大安全事故发生。
（七）压实压紧计划实施主体责任，确保完成计划目标任务
强化主体责任落实。实行目标责任制管理，将各项目标任务按照部门职能分解到各主管部门、各区，建立工作台账，定期梳理总结重点工作、重点任务、重点项目、重点指标进展情况。加强督导和考核，将完成情况纳入各区各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，推动形成工作合力。完善检查监督机制，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督。加强政府督查，更好发挥审计监督、统计监督等职能作用，及时查找问题、提出解决措施。完善计划实施的公众参与和民主监督机制，拓宽公众参与渠道，及时公开计划实施情况，主动接受社会监督，确保高质量完成全年发展目标任务。
珠海市2023年主要指标预期目标表
注：带★标志为约束性目标，其余指标为指导性目标。